新时期全域土地整治要点 构建现代良田美池之“桃花源”

是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

全域土地综合整治强调要从全盘化考量出发，以协调、有序和动态的系统观核心在于“全空间”、“全部门”、“全要素”和“全周期”。

“全空间”指的是全域土地综合整治的客体，即统筹考虑全域空间待整治土地。而空间具有横向层次和纵向层次两个方面，横向空间层次是不同土地利用方式之间的空间分布关系，而纵向层次是不同层级的主体基于土地利用活动所产生的空间尺度关系。

全域土地综合整治在横向上应当统筹协调各类土地整治之间在土地空间上的分布，纵向上要引导各级土地整治进行不同空间行政尺度的安排。

“全部门”指的是全域土地综合整治的主体，不管是政府机构、农村集体经济组织、农户还是企业,都可能是全域土地综合整治的参与主体和收益主体。

针对社会公众参与不足、公共部门内部条块分割、企业主体积极性缺乏等诸多整治主体存在的问题，全域土地综合整治强调提升各个主体的整治参与度，平衡各方主体的投入和利益，真正实现“各出一盘菜、同享一桌席”。

“全要素”即是区域内全面的自然-经济-社会一生态系统组成要素，不仅仅包括土地、资本和劳动这些基本要素，更包括生物系统、环境系统、社会系统中植物、动物、光、热、水、大气等等各类要素。

全域土地综合整治强调通过优化能量流、物质流和信息流的联结，使得自然社会经济系统及其各组成要素之间的相互运动状态向高效，均衡状态移动，从而促使自然，经济、社会系统之间的协调发展，进而推动土地利用系统的发展。

“全周期”指的是针对整治前，整治中和整治后的全周期整治过程，构建覆盖全面，动态有序的调查，评价，规划，实施，监控，反馈和管理机制。

全域土地综合整治并不能一蹴而就，也不是一劳永逸，而是一个不断波动、动态变化的系统过程。为了提升整治效率、保障整治效果，必须构建一个完善的深入调查、客观评价、科学规划、有效实施、动态监控、实时反馈和系统维护的全周期管理机制，由此才能切实实现土地利用的长期良性循环。

2018年，余姚市紧紧抓住契机，按照“山水林田湖草”系统治理和“三生合一”“四态融合”思路，坚持规划引领，强化制度供给，统筹协调推进，逐步构建起集中连片、产业融合、生态宜居、集约高效的生产、生活、生态用地空间新格局，成功打造了全域土地综合整治的“余姚模式”。

近年来，已累计新增耕地4.5万亩，建设高标准农田35.2万亩、“旱改水”项目4121亩、质量提升项目8229亩，批准立项农村土地综合整治项目35个、面积2567亩。

2019年全域土地综合整治工作还获得了时任浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁的批示肯定。

安徽省自然资源厅遵照《安徽省人民政府办公厅关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》（皖政办〔2020〕15号）于2022年1月印发了《全域土地综合整治试点实施方案报批审查要点（试行）》的通知 （皖自然资修〔2022〕1号），拉开了安徽省进行全域土地整治的序幕。

不论是以上的全域土地综合整治的做法思路，还是“余姚模式”的实践经验，都给我省的全域土地综合整治工作提供了以下几点思路：

1、建立全方位统筹体系。从全空间出发，统筹考虑全域空间待整治土地，因地制宜，将土地综合整治与土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等充分衔接。让政府机构、农村集体经济组织、农户和企业等主体参与其中，全面分解落实年度各地土地整治目标任务。

2、构建全流程整治模式。要用发展眼光统筹全周期，针对整治前、中、后的全周期整治过程，构建完善的深入调查、客观评价、科学规划、有效实施、动态监控、实时反馈和系统维护的全周期管理机制。用好“低缓零废”、统筹“线上线下”、运用“叠加思维”等整治模式。

3、强化全要素保障机制。全域土地综合整治强调统筹好区域内全面的自然-经济-社会一生态系统组成要素，通过优化能量流、物质流和信息流的联结，使得自然社会经济系统及其各组成要素之间的相互运动状态向高效，均衡状态移动。即强调推动跨界融合、政策整合、力量聚合，进而推动土地利用系统的发展。

综上所述，相关部门要能够从实际情况出发来做好对应的规划，结合实际情况来做综合整治，根据每一个区域的特点，结合生态修复的要求来调整工作的内容。

做好综合整治，明确整体的综合整治效果的规划，从全局规划以及单元规划着手，结合不同层面的空间控制，根据每一个区域的具体需求来不断的做好政策规划，这样才能使全域土地综合整治可以真正发挥出对应的效果。