深度探析：农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作流程

2022年9月《自然资源部 农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号），进一步要求两部门要按照职责分工，强化业务协同，共同做好土地承包合同签订、登记颁证等工作，确保不动产登记簿和证书记载内容与承包合同内容一致，切实维护好群众土地承包权益。

2024年中央一号文件，提出启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。这项工作将有助于巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接，推进中国特色农业现代化，实现乡村振兴，并保持农村社会和谐稳定。

四、延包主要包括哪几种情形

（1）二轮承包到户且已确权登记颁证的，农户对家庭成员、承包地等信息无异议的，直接延包；

（2）承包地和家庭成员信息有变化的，作变更登记后延包；

（3）对于确权到户的承包地面积与实际面积不一致的情形，按程序核实后，以实际面积延包，并作相应变更；

（4）承包方合户、分户的，按合户、分户后的承包地和家庭成员情况延包；

（5）承包方有承包地问题或矛盾纠纷的，待问题或矛盾纠纷处理后延包；

（6）其他依法可以延包的。

五、工作流程

根据《农村土地承包合同管理办法》《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程》（试行）等有关规定，二轮延包工作流程如下：

（一）准备工作

依据相关政策文件要求，政府统筹设立“延包”工作领导小组，农业农村部门指导、协调，自然资源等相关部门和单位配合；乡镇、村组织实施，提供保障；由本农村集体经济组织成员的村民会议依法选举产生延包工作小组等。

技术服务单位，负责资料搜集、具体实施技术指导和培训、数据处理和档案整理等工作。

（二）摸底核实

利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实。主要摸清第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况，承包地确权登记颁证情况，开荒地、机动地等情况，存在的纠纷矛盾和历史遗留问题，农户延包意愿等。

（三）制定延包方案

按照法律、法规规定拟定延包方案，明确重大问题处置意见，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报乡( 镇) 人民政府和县级农业农村部门。

（四）补充调查

根据延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》、《农村土地承包经营权调查规程》( NY/T2537) 有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。根据摸底情况汇总统计需调查测绘的地块信息，将内业处理分析的涉及承包地块缺漏、修正的情况，入村进行实地调查指界，采集承包地块最新空间位置范围，并按原确权要求处理相关测绘数据。

（五）审核公示

调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于15天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。

（六）数据库更新及签订合同

据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织签订书面承包合同。

（七）完善证书

农村土地承包管理部门与自然资源部门做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。以承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更。对个别调地的，在登记簿和证书上作相应变更处理。

（八）资料归档

按照档案管理有关规定，对相关文件材料进行归档。

六、成果提交

通过摸底调查、补充调查测绘，形成二轮延包工作等相关成果。成果内容主要包括文字报告、图件、表格以及数据等成果。

1.文字成果：工作方案、技术设计书、工作总结、技术总结、申请书、委托书、纠纷调解协议书以及会议记录等。

2.图件成果：地块分布图（公示图、签章图）、承包地块示意图等。

3.表格成果：调查信息公示表 、公示结果归户表、调查摸底表、承包合同书等。

4.数据成果：数据库以及调查成果的电子数据。数据库成果包括延包工作中产生、使用和保管的农村土地承包数据，包括承包地权属数据、地理信息数据和其他相关数据等。

5.其他成果：过程性和说明性资料等。

七、二轮延包的重难点及解决措施

问题1：“外嫁女”导致家庭人口的减少或成员增多，她们在娘家或婆家的权益，如何保障？

解决措施：根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。“外嫁女”可以先取得在“婆家”所在集体经济组织未分得承包地的证明，然后经“娘家”所在集体经济组织村民代表会议研究同意后，就可以在签订延包合同时作为家庭成员进行登记。

问题2：全家进城落户的，在二轮延包中，还能不能继续承包，会不会被收回？

解决措施：根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。村组集体在承包期内发包的农地，发包方不得以户口不在村组集体为由，收回农户的承包地。进城落户农民留在村中的承包地，有两种权益，一是承包权，二是经营权。经营权流转，农户还拥有承包权权益；承包经营权都流转了，也就宣告其对农地权益的丧失。不过，还可以享有村组集体成员资格权的其他权益。

问题3：对于二轮承包期间的“无地农户”应该怎么做？

解决措施：对于“无地农户”，当地可以利用集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，优先保障他们的土地承包权益。

问题4：土地存在纠纷该如何延包？

解决措施：二轮到期延包时，若土地存在纠纷，应先暂缓延包，等问题解决后，再进行延包。如果有暂缓确权、权属纠纷等历史遗留问题，要通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决，确保一般问题不出乡镇，重大问题不出县。具体可通过入户调查摸底、召开村民动员大会、问题调解会等方式解决纠纷。

     我司长期致力于自然资源和不动产统一确权登记、地籍调查、不动产测绘等业务，为第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作提供更加强大的技术支撑，为促进乡村振兴战略实施及农业现代化出一份力！