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视频截取自宣城市林权登记试点项目宣传片
我国因历史、政策及技术等多方面原因,林权登记工作历史遗留问题时间跨度大、矛盾积累多、涉及部门广、形成原因复杂,严重制约地方经济社会和谐健康发展,亟需探寻合适的解决路径与方法。
2021年7月,自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合发布《关于印发<清理规范林权确权登记历史遗留问题试点方案>的通知》选取包括宣城市在内的16个市作为全国清理规范林权确权登记历史遗留问题的试点,要求全面完成数据整合、清理规范历史遗留问题、持续规范林权登记办理、推进林权登记和管理信息化、探索创新林权地籍调查方法。
我公司联合国家林草局华东规划院、浙江臻善科技股份有限公司共同承接的绩溪县林权登记试点项目。自2021年10月开始该项目相关服务工作,从前期收集资料,到小班、宗地矢量化,依据宣城市统一林权数据整合标准进行建库汇交,到林权历史遗留问题台账建立和清理,到利用LiDAR数据生成三维森林用于巧川村中巧组林权宗地范围指界,再到顺利通过各级验收,为期10个月出色完成项目任务。
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在项目服务期间,我司创新采用激光雷达数据,生成三维森林用于林权补充勘界,以宗地林权精测数据为基础,以行政村为工作基本单位,技术人员在室内投影演示三维森林,按林权证登记描述并解读地块四至,组织参与林改的乡镇、村组人员及有关林权权利人或知情人共同在三维森林上指界、确认。
同时,在调查地图上勾绘地块界限,行成宗地矢量图层,实现每一块山林有对应地块空间、地理坐标,提高调查效率,降低调查成本。
创新地籍调法新技术做打通林权富农益林转化通道的尝试无疑是成果显著,借助LiDAR数据生成三维森林用于林权补充勘界,并采用LiDar数据建立反演模型,推算林权权利人的碳汇权益,拓宽生态产品价值实现路径,持续释放试点改革的红利,实现“绿水青山就是金山银山”的转化途径,将林权转化为实打实能收益的绿色经济。
我司参与完成绩溪县林权类不动产数据整合试点项目中的创新地籍调法受到自然资源部不动产登记局和省市县的认可和赞扬,作为宣城市示范案例之一成功入选自然资源部确定的33个历史遗留问题典型案例。
通过技术整合,截至2022年7月31日,梳理出绩溪县林权确权登记历史遗留问题165255个,其中已解决88850个,解决率为53.77%。其中登记信息问题97216个,已解决86374个,解决率为88.85%;权属重叠问题17304个,重叠面积2.16万亩,已解决2476个,解决重叠面积1.36万亩,解决率为14.31%;与三调地类之间的冲突问题50735个,冲突面积共11.24万亩。
在宣城市召开“清理规划林权确权登记历史遗留问题试点工作座谈会”上,省自然资源厅党组成员、省测绘总院(测绘局)院长(局长)李传殿带队的数十位领导听取了宣城市及各县自然资源和规划局的汇报后,前往绩溪县巧川村进行实地调研、评估,对林权登记发证情况深入摸底调查。
李传殿副厅长对绩溪县积极稳妥解决林权登记历史遗留问题,规范推进林权类不动产登记的经验做法表示肯定,称赞该项目妥善完成历史遗留问题清理规范,履行好林权登记职责,为林权类不动产登记探索一条可操作、可复制的经验之路。
绩溪县林权类不动产数据整合试点项目,在结合林业改革发展综合试点工作,建立林权空间数据全覆盖的数据库,形成“图—属—档”统一的档案管理库,探索创新林权地籍调查方法,积极稳妥解决历史遗留问题,为林权类不动产登记发证以及后续林权管理提供有力的数据支撑。
该项目推动了林权登记法制化、规范化,标准化和信息化流程进一步明晰产权,让权利人真正拥有经营权、处置权、收益权,使权利人明确林权的利益主体、责任主体,进一步激发其管护林地的热情和积极性。