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土地增减挂钩背景
在农村有大量闲置的宅基地，有的宅基地常年无人管理或是空地，或是些老房子，有的甚至还是以前的土坯房。这些地方都有一个特点，就是小而不成形且占地面积都很小。
闲置宅基地是个遗留问题，主要是以前的宅基地面积都普遍小，后来人们盖新房都建在了新宅基地上，导致这些小而不成形的老宅基地被空置。有人会说，农村有些人非常想拥有宅基地盖房子，不能把这些小的空置宅基地整合起来吗？
这个难度非常大，因为兑换宅基地在农村是个非常敏感而且牵涉面特别广的事，有些人以前有矛盾，有的人就是空放着也不愿意兑换给别人让他盖房子，所以这样的地方就一直被空置了下来。
同时，农耕田在减少，人口增多的情况下会出现了村边农耕田划成宅基地的情况，现在大多数人住的新房，都是这种划出来的。每个地方，城市建设都是有用地指标的，就是你的城市属于什么级别，一年有多少的建设用地指标，超过了是不行的。
这样，问题就非常突出了，一方面是大量的老宅基地被空置，一方面是农耕田的减少以及城市建设用地指标的拮据，怎么去调和这个问题？农村空置宅基地每年都在增加，因为有大量的农村人涌入了城市，导致房屋和宅基地空置的同时，城市建设用地指标却并不够用。
怎么去协调？于是就有了土地增减挂钩。特别近几年经常性看到这个词，但是很多人对这个并不是太了解，特别是多数农村人，会有迷惑不解的感觉。
下面就具体聊一聊什么是土地增减挂钩：
所谓土地增，减，挂，是什么意思？
土地增，减，挂，这三者是一个意思，是指城乡建设用地增减挂钩。标准的描述是这样的：
“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障‘两难’困境的一项重要管理措施”。
这项措施建立实施的根本目的是要保护和保障耕地面积质量。
举个例子：兴建一个产业园区需要征用建设用地必然要占用耕地，那么，耕地面积就会等额减少。为了保障耕地面积不减，就需要把农村的建设用地进行改造复垦变成新的且不低于原来耕地标准的耕地，把农村减下来的建设用地指标用于产业园区建设。这里面还有许多细节的问题。
农村建设用地怎么减？
通常情况下是两个方面的途径，一个是过去闲置的建设用地，如废弃的学校、工厂等；另一个是农民的宅基地。
一方面，农村已经有很多闲置和废弃的宅基地，另一方面通过合村并镇和农村环境改造所节省出来的宅基地。对这些宅基地进行复杂垦，重新建设成耕地。这样增加了耕地的同时也就增加了建设用地的指标。
耕地面积怎么增？
一般是通过政府投资或者是政府和社会资本合作投资对原废弃或集中后节省出来的宅基地进行改造建设，形成新的耕地。复垦后要经过国土部门进行验收。
征用农民耕地和改造复垦后
新的耕地是什么关系？
政府征用农民耕地进行建设是要按照国家标准对农民进行补偿的。农民原有的宅基地需要改造复垦的也是需要对农民进行补偿的。改造复垦后新增的耕地所有权仍然归原集体。在这个过程中农民利益没受损，集体耕地面积有新增。
建设用地指标怎么获得？
政府要搞开发搞建设首先要解决土地。一是要征用耕地，二是要获得建设用地指标。征地需要支付补偿费用，建设用地指标也要支付费用。
建设用地指标费用通常是两个方面，一是政府在当地自行改造复垦获得建设用地指标，这当然要花成本，但通常情况下当地的可复垦资源已经枯竭，越是发达地区建设用地指标越是紧缺。二是花钱购买建设用地指标，也就是说，你当地没有可复垦资源时，必须向在资源的地方购买指标，因为其他地方复垦也是要花成本的。
过去是省内进行调剂，但发达省分资源也不多了，所以未来应该是跨省调剂，这也是平衡不同发展程度地区的一种有效方式。
复垦的投资费用如何处理？
对农村建设用地进行复垦是要有较大投入的。一是对原有宅基地拆迁要有补偿和拆迁工程费用，二是改造建设复垦要有工程投入。通常情况下，政府或政府与社会资本进行合作进行投资建设，建设验收后将指标进行交易，交易后的收益作为成本覆盖，一般会有相当的收益。
建设用地指标交易收益如何分配？
前面说过，建设用地指标是需要通过购买获取的，而这个指标交易通常是要有相当的收益的，具体收益率会因不同地区和交易对象而不同，或高或低。
交易后形成的收益由国家和地方政府按一定比例留成。地方政府在扣除补偿和建设成本后一般会有盈余。按照国家规定，这部分收益要全部用于农业农村事业。
另外，与增减挂钩相对应的还有一个保护耕地的措施是土地占补平衡，这主要是针对耕地而言，就是城镇建设需要占用耕地，必须要保证占用和补偿平衡，占用多少耕地就要新增等额耕地，占用什么等级的耕地，就要新增同等级以上的耕地，也就是占一补一，占优补优。
耕地占补平衡中的新增耕地，可以通过开垦荒地实现，也可以通过建设用地复垦实现，所以占补平衡也与建设用地增减挂钩有关联之处。