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耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。保护好耕地，端牢饭碗，在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。
过去，我国为了落实耕地保护政策，实现占补平衡，采取“以占定补”，即非农建设占用耕地的，要求占多少补多少，其核心是“占一补一”“占优补优”。
2023年10月10日，自然资源部为了进一步改革完善耕地占补平衡制度，下发了《切实加强耕地保护 改革完善占补平衡制度》，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度。
“以补定占”指的是根据补充耕地能力，统筹安排占用耕地项目建设时序。严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”要求。按照“以进定出、先进后出”的原则，编制年度耕地进出平衡总体方案并组织实施。
一、坚决稳住耕地总量，守牢18亿亩耕地红线为目标；
二、持续优化耕地布局（耕地下山，果树苗木上山），促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律；
三、严格耕地保护责任考核，党政同责，细化明确考核规则和方案，对于突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。
“以补定占”是一种非常严谨且具有策略性的政策，它的实施过程需要我们采取一系列措施来确保其顺利进行：
一、首先，我们需要根据当地的自然条件、土地利用现状以及经济发展需求来确定补充耕地的规模和布局。
这不仅有助于确保补充耕地与当地生态环境相协调，同时也能满足农业生产和生态保护的需求。由“小占补”变为“大占补”，统筹扩大补充耕地来源，坚持“以补定占”；
二、其次，我们需要明确补充耕地的责任主体，并建立相应的责任制。这可以确保补充耕地的质量和数量，同时也能够提高工作效率和质量。
通过土地整理、复垦、开发等多种方式，我们可以进一步扩大补充耕地的来源，提高补充耕地的效率和质量。
按照“国家管总量、省级负总责、市县抓落实”的要求，我们应建立分级负责、职责明确、监管有力的占补平衡责任落实机制。这可以确保占补平衡政策的顺利实施，并加强对其执行情况的监督和管理；
三、为了鼓励社会资本参与补充耕地工作，我们还需要加强补充耕地补偿激励。通过给予资金补贴、政策扶持等方式，我们可以提高补充耕地的积极性和效率，吸引更多的资本和资源投入到这项工作中；
四、最后，我们需要健全补充耕地质量验收制度。通过建立完善的质量验收制度，我们可以对补充耕地进行严格的验收和评估，确保其质量和数量达到规定标准。这也可以进一步保障我们的农业生产和粮食安全。
一、强化规划引领，优化耕地保护政策
实行“以补定占”政策，各级自然资源部门要建立健全补充耕地储备库、土地整理复垦开发项目库等制度，推动耕地占补平衡的长效机制建设。同时，要加强与相关部门的沟通协调，形成合力，共同推进耕地保护工作。
在保障粮食安全方面，“以补定占”通过严格控制建设用地，为农业生产保住了珍贵的土地资源，从而为国家的粮食安全筑起了一道坚实的屏障，同时也鼓励了农业的绿色发展。
在促进经济繁荣方面，“以补定占”通过合理安排建设用地，为经济发展提供了稳定、可持续的资源保障，避免了资源的浪费和重复建设。
在保护生态环境方面，“以补定占”也发挥了重要作用。通过科学规划，保护了珍贵的生态环境。
在稳定社会和谐方面，“以补定占”有效地避免了因土地利用不合理而引发的社会矛盾和纠纷，让我们的社会更加和谐、更加稳定。
总的来说，“以补定占”是体现充满前瞻性和智慧性的耕地保护策略，它既保护了自然环境，又满足了人类发展的需求。它的实施将为我们创造一个更加美好、更加繁荣的未来。